Proyectos de la Fundación del Colegio de CPA Hallazgos principales de los Estudios realizados
Estudio para la implantación del impuesto al consumo en Puerto Rico – 2004 : La Fundación del Colegio de CPA tuvo la iniciativa de realizar en el 2004 un Estudio de los Impuestos al Consumo en Puerto Rico. Este estudio brindaría a los poderes Ejecutivo y Legislativo las alternativas de sistemas tributarios viables en Puerto Rico que permitieran (1) un incremento de recaudos proveniente de un número mayor de contribuyentes que aportarían al fisco y (2) que a la vez promoviera la equidad social y fiscal. En el estudio se evaluaron varios sistemas tributarios de impuestos al consumo, sus ventajas y desventajas, considerando en especial los aspectos administrativos. El informe de la Fundación se nutrió de estudios sobre el ambiente local preparados por los destacados economistas Fernando Zalacaín y Ramón Cao. El estudio se benefició además, del trabajo y la experiencia en el ámbito internacional de los consultores y profesores, Robert Conrad, James I. Owens, J. Thomas Hexner y Donald Lubick. Colaboró también, un grupo de destacados CPA locales y funcionarios del Departamento de Hacienda. En el estudio se evaluaron numerosas alternativas y modalidades de sistemas tributarios a fin de identificar aquellos con más posibilidad de implantarse en Puerto Rico, de acuerdo a nuestro que hacer económico, político y social y teniendo como norte inalterable la equidad tributaria para nuestro pueblo. Era una consideración importante además que como resultado del estudio, la Fundación recomienda la alternativa que (1) permita obtener una equidad fiscal, con un costo administrativo fuera razonable y que se (2) fomentare el desarrollo del sector empresarial local. Ver resumen ejecutivo de estudio de municipios.
En el año 2004 la Fundación completó el Estudio del Impuesto al Consumo en Puerto Rico el cual brindó a los poderes Ejecutivo y Legislativo información importante para reformar el sistema tributario en Puerto Rico de manera que permitiera un incremento de recaudos proveniente de un número mayor de contribuyentes que aportarán al fisco y que a la vez promoviera equidad social y fiscal. La ley 117 del 4 de julio de 2006, eliminó el arbitrio general, impuso un impuesto de ventas y uso (IVU) de 7% y estableció ciertos alivios contributivos. Sin embargo, no se diseñó necesariamente siguiendo las recomendaciones del Estudio de la Fundación en cuanto a la manera de establecer el impuesto y administrarlo. Estudio completo aquí.
En el año 2006 la Fundación realizó el Estudio del Fraude Ocupacional en PR, con la participación de dueños y/o presidentes, así como personal de contabilidad y finanzas, de compañías que fueron víctimas de fraude por parte de sus empleados o personal gerencial. Para el estudio se distribuyeron 15,754 cuestionarios a través de varias asociaciones profesionales, de la industria y el comercio, excluyendo gobierno. La pérdida media informada por los participantes fue de 2.2% de los ingresos brutos, que se traduce a aproximadamente $860 millones. El Estudio incluyó recomendaciones para la prevención de fraude en el sector empresarial. Estudio completo aquí .
2008 – PROYECTO PARA UNA NUEVA LEY DE INCENTIVOS Y DESARROLLO ECONÓMICO DE PUERTO RICO – PROCESO DE VALIDACIÓN
El análisis y las recomendaciones presentadas en este documento presentado en 2008 pretenden establecer y validar la razonabilidad de las propuestas para la nueva Ley de Incentivos Industriales de la Coalición del Sector Privado y evaluar los fundamentos del proyecto en su totalidad, así como de sus medidas principales. El documento aborda los temas de política pública, elegibilidad, inversión local, aspectos contributivos y relación con los municipios, entre otros. Incluye estadísticas, datos comparativos, tablas y un recuento de todo el procedimiento.
2009 – En el año 2009 la Fundación comenzó un estudio sobre una verdadera Reforma Contributiva que cumpliera con los siguientes objetivos: equidad social e inter-generacional; justicia contributiva para el contribuyente cumplidor; simplicidad y facilidad en el cumplimiento; ataque a la evasión contributiva; fomento al trabajo y premio al éxito. Fase 1: Análisis del desempeño del IVU y Metodología para la evaluación de los incentivos contributivos Fase I: Estudio para una Reforma Contributiva Integrada (2009). Para esto examinó, entre otros, la efectividad del IVU, su tasa real de captación, evaluó el impacto de los incentivos contributivos, y próximamente evaluará el efecto de la recesión actual sobre los recaudos y hará un estimado de la regresividad.
Esta es la segunda fase del estudio sobre una verdadera Reforma Contributiva con propuestas concretas y bien documentadas las cuales compartiremos con la Legislatura y el Ejecutivo en su proceso de evaluación de Reforma Contributiva.
En esta segunda fase del estudio la Fundación propone una Reforma por fases, comenzando en la Fase Inicial con cambios en la Contribución Sobre Ingresos de los Individuos y luego, en fases posteriores, efectuar las modificaciones necesarias en otros impuestos, particularmente los aplicables a las corporaciones y a la propiedad, el IVU y los arbitrios específicos. El propósito es retratar con claridad el mosaico contributivo de Puerto Rico y sugerir el camino a seguir, teniendo en cuenta el bien común, tanto de los contribuyentes, como del estado.
Un sistema contributivo óptimo se debe regir por los siguientes principios de tributación: suficiencia, simplicidad, eficiencia, neutralidad y equidad. Bajo estos principios esta fase inicial propone 1) redistribuir la carga tributaria con una reducción significativa en las tasas impositivas del ingreso y las ganancias; 2) traer a la red impositiva a las personas y empresas que al presente no pagan impuestos y 3) redistribuir la carga impositiva para aumentar la participación del impuesto al consumo. Ver estudio completo.
2016 – ESTUDIO PARA EVALUAR LA ESTRUCTURA MUNICIPAL DE PUERTO RICO (08/17/16)
La Fundación del Colegio de Contadores Públicos Autorizados comisionó a Estudios Técnicos, Inc. este estudio con el propósito de aportar a la discusión pública sobre la estructura municipal de Puerto Rico. A raíz de la crisis fiscal del país y ante la incertidumbre que la misma genera para los municipios, se ha vuelto imperante repensar la estructura administrativa actual para atemperarla a la realidad socioeconómica de la Isla. Dentro de este contexto, es fundamental incrementar la transparencia y la disponibilidad de información para así lograr reformas concretas que fomenten la gobernanza sostenible y democrática. Mediante esta investigación se encamina el desarrollo de acciones dirigidas a mejorar la eficiencia de la estructura municipal en Puerto Rico y a promover un ordenamiento eficiente de los servicios al ciudadano.
El Informe del CIPP de 2013 destacó que gran parte de los municipios de Puerto Rico presentan finanzas muy delicadas. Mencionó específicamente que existen 70 municipios con una posición neta de activos (no restringidos) negativa; 50 municipios con un déficit de ingresos sobre gastos en su fondo general; 43 municipios con déficit acumulado en su fondo general; 24 municipios que gastaron más del 15% de su ingreso en pago de deuda; y 40 municipios con más de 40% de sus ingresos operacionales provenientes del gobierno estatal.
La conclusión fundamental de la investigación es que la estructura municipal de Puerto Rico presenta un sinnúmero de deficiencias que impiden el cumplimento cabal de los objetivos principales de la Ley Núm. 81- 1991, mejor conocida como la Ley de Municipios Autónomos. Estos son: (1) Otorgarle a los municipios un mayor grado de autonomía fiscal y gobierno propio para que puedan atender cabalmente sus responsabilidades con sus ciudadanos; (2) Promover la participación ciudadana; y (3) Brindarle a los municipios los poderes y facultades necesarias para que asuman una función central en el desarrollo socioeconómico.
Las recomendaciones generales de este estudio fueron establecidas por fases, entre éstas:
Fortalecer la estructura municipal
Mejorar la planificación y la difusión de información
Mejorar el sistema de medición de los gobiernos locales
Analizar la creación compulsoria de consorcios para municipios vulnerables
Crear un mecanismo con facultades de supervisión y control fiscal
Aunque un estudio de la Fundación del Colegio de Contadores Públicos Autorizados, comisionado a Estudios Técnicos, no favorece la reducción de municipios, varios alcaldes entienden que al final del día es una opción que se tiene que tomar.
El alcalde de San Sebastián, Javier Jiménez Pérez, quien entiende que el citado estudio es limitado y no provee datos uniformes para todos los municipios, sostuvo que la consolidación de pueblos tiene que venir, aunque no de un día para otro. “Este proceso tiene que darse, pero tomará tiempo. Leer artículo completo…
